Przejdź do głównego menu Przejdź do treści

Ustawienia cookies

Korzystamy z plików cookies, instalowanych na Twoim urządzeniu w celu realizacji pełnej funkcjonalności oraz do gromadzenia anonimowych danych analitycznych. Więcej dowiesz się z polityki prywatności oraz RODO.

Te pliki cookies są konieczne do prawidłowego działania serwisu, dlatego też nie można ich wyłączyć z tego poziomu. W ustawieniach przeglądarki możliwe jest ich wyłączenie, co może zakłócić prawidłowe działanie serwisu.

Te pliki cookies mają na celu uzyskanie przez administratora serwisu wiedzy na temat ruchu na stronie. Zbieranie danych odbywa się anonimowo.

logo BIP - powrót do strony głównej BIP UM
  •  
flaga Ukrainy
Zostało uruchomione konto bankowe „Pomoc dla uchodźców z Ukrainy”: 65 1020 4795 0000 9802 0478 9378. Jako odbiorcę przelewu należy wskazać: Gmina Miasto Szczecin, adres: plac Armii Krajowej 1, 70-456 Szczecin. Tytuł przelewu: „Cel darowizny: pomoc dla uchodźców z Ukrainy”.

Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2017 roku

Nr kontroli: WKiAW

Zawieranie umów na udostępnianie nieruchomości pod infrastrukturę techniczną

Wydział Mieszkalnictwa i Regulacji Stanów Prawnych Nieruchomości Urzędu Miasta Szczecin

Wyniki kontroli: INFORMACJE - USTALENIA

Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin w okresie od dnia 10.01.2017 r. do dnia 02.02.2017 r. przeprowadził kontrolę w Wydziale Mieszkalnictwa i Regulacji Stanów Prawnych Nieruchomości Urzędu Miasta Szczecin w zakresie zawierania umów na udostępnianie nieruchomości pod infrastrukturę techniczną. Ocena kontrolowanego zagadnienia, wnioski i zalecenia pokontrolne zawarte zostały w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 13.03.2017 r.

I. Ocena ogólna kontrolowanej działalności

W wyniku przeprowadzonej kontroli w zakresie zawierania umów na udostępnianie nieruchomości pod infrastrukturę techniczną ustalono, że:

  • stosowana przez WMiRSPN praktyka oraz postanowienia zawieranych umów w zakresie przedmiotu umów, a także terminów płatności w określonych przypadkach pozostawały w sprzeczności z zapisami Zarządzenia Nr 238/09 w sprawie zasad udostępniania nieruchomości, stanowiących własność gminy Miasto Szczecin na potrzeby infrastruktury technicznego uzbrojenia terenu i innych inwestycji,
  • w 1. przypadku wynagrodzenie za udostępnienie gruntu, obejmujące opłatę lokalizacyjną oraz opłaty roczne, zostało ustalone w zaniżonej wysokości,
  • w 1. przypadku sporządzono protokół zdawczo-odbiorczy zwrotu nieruchomości dopiero po upływie 65 dni od dnia zgłoszenia przez inwestora zakończenia robót budowlanych,
  • w 4. przypadkach przyjęto kopię dokumentacji, która nie została potwierdzona przez wnioskodawcę za zgodność z oryginałem,
  • w 1. przypadku mimo znacznego upływu terminu do dostarczenia kopii mapy z ujawnioną inwentaryzacją powykonawczą nie wezwano pisemnie strony do jej dostarczenia,
  • w 1. przypadku w aktach umowy znajdował się załącznik graficzny (dokumentacja projektowa), który nie zawierał stosownej adnotacji wynikającej z ówcześnie obowiązującego Zarządzenia Nr 485/14.

W pozostałym zakresie nie stwierdzono uchybień, a w szczególności:

  • umowy zawierane były po przedstawieniu przez wnioskodawcę kompletu dokumentów określonych w procedurze WMiRSPN-IX,
  • we wszystkich pozostałych przypadkach naliczano i pobierano opłaty w wysokościach wynikających z załącznika do Zarządzenia Nr 437/09,
  • umowy zawierane były w terminach wynikających z procedury WMiRSPN-IX,
  • wzory umów o udostępnienie gruntów zostały poddane kontroli formalno-prawnej przez radcę prawnego,
  • w uzasadnionych przypadkach naliczano i pobierano opłatę dodatkową.

Według § 19 ust. 4 pkt 3, 5 i 6 Zarządzenia Nr 2/16 Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 4 stycznia 2016 r. w sprawie szczegółowego zakresu zadań realizowanych przez jednostki organizacyjne Urzędu Miasta Szczecin do zadań WMiRSPN należało m.in. prowadzenie spraw związanych z ustanawianiem służebności przesyłu na rzecz właścicieli urządzeń na nieruchomościach Gminy i Skarbu Państwa oraz czasowe udostępnianie nieruchomości oraz uzgadnianie warunków zajęcia terenu Miasta i Skarbu Państwa oraz inwestycji na terenach sąsiednich nieruchomości (z wyłączeniem terenów komunikacyjnych oraz oddanych w trwały zarząd)pod budowę infrastruktury technicznego uzbrojenia terenu.

W 2016 r. WMiRSPN zawarł 125 umów o udostępnienie gruntu.

Kontrolą objętych zostało 19 umów zawartych w 2016 r. (tj. 15,2% wszystkich umów zawartych w 2016 r.).Przy wyborze ww. umów kontrolujący przyjął losową metodę doboru próby.

W toku kontroli stwierdzono, że przyjęta przez WMiRSPN praktyka oraz postanowienia zawieranych umów pozostawały w sprzeczności z zapisami Zarządzenia Nr 238/09 Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 26 maja 2009 r. w sprawie zasad udostępniania nieruchomości, stanowiących własność Gminy Miasto Szczecin na potrzeby infrastruktury technicznego uzbrojenia terenu i innych inwestycji [Z uwzględnieniem zmian wprowadzonych Zarządzeniem Nr 437/09 Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 8 września 2009 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie zasad udostępniania nieruchomości, stanowiących własność gminy Miasto Szczecin na potrzeby infrastruktury technicznego uzbrojenia terenu i innych inwestycji](zw. dalej Zarządzeniem Nr 238/09), w zakresie:

  • przedmiotu zawieranych umów o udostępnienie gruntu. Według § 3 ust. 2 Zarządzenia Nr 238/09 w przypadku budowy urządzeń infrastruktury technicznej o długości powyżej 20 m, a także w przypadku zajęcia nieruchomości w celu ocieplenia budynków zajęcie nieruchomości następuje na podstawie zgody, ujętej w umowie udostępniania gruntu zawieranej przez Prezydenta Miasta bądź osobę przez niego upoważnioną. WMiRSPN stosuje obecnie formę umowy bez względu na długość zamierzonej infrastruktury technicznej,
  • stosowanych terminów płatności opłaty lokalizacyjnej oraz pierwszej opłaty rocznej. Według § 4 ust. 8 i 9 Zarządzenia Nr 238/09 opłata lokalizacyjna oraz pierwsza opłata roczna winne być wniesione w terminie 14 dni od dnia podpisania umowy. WMiRSPN w 5. przypadkach  zastosował w postanowieniach zawartych umów 30 dniowy termin płatności ww. opłat. Według złożonych wyjaśnień wydłużenie terminu płatności wynikało z indywidualnych próśb/wniosków Inwestorów.

Uwagi kontroli dotyczą również stosowanych przez WMiRSPN zapisów umownych w zakresie terminów wypowiedzenia umowy. W toku kontroli ustalono, że WMiRSPN stosował w zapisach umownych zróżnicowanie terminów wypowiedzenia o charakterze podmiotowym (od 3 do 24 miesięcy). Według złożonych wyjaśnień powyższe zróżnicowanie wynikało z indywidualnych próśb/wniosków Inwestorów. W ocenie kontroli ewentualne zróżnicowanie terminów wypowiedzenia umów powinno opierać się na kryterium przedmiotowym (uzależniony od charakteru infrastruktury technicznej), a nie podmiotowym.

W 1. przypadku (umowa nr 76/16) ustalono i pobrano wynagrodzenie za udostępnienie gruntu, obejmujące opłatę lokalizacyjną oraz opłaty roczne, w zaniżonej wysokości. Według złożonego wniosku oraz zawartej umowy projektowaną infrastrukturą były dwa przewody wodociągowe o łącznej długości 11 mb. W przedmiotowej sprawie wnioskodawcy naliczono i pobrano odpowiednio 110,00 zł netto opłaty lokalizacyjnej oraz 11,00 zł netto opłaty rocznej. Według załącznika do Zarządzenia Nr 437/09 Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 8 września 2009 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie zasad udostępniania nieruchomości, stanowiących własność gminy Miasto Szczecin na potrzeby infrastruktury technicznego uzbrojenia terenu i innych inwestycji (zw. dalej Zarządzeniem Nr 437/09), wysokość opłaty lokalizacyjnej netto za budowle podziemne liniowe (sieci lub przyłącza) wynosi 20 zł za każdy rozpoczęty mb, a wysokość opłaty rocznej netto z tytułu zajęcia nieruchomości wynosi 10% opłaty lokalizacyjnej, nie mniej niż 10 zł.W związku z powyższym wynagrodzenie za udostępnienie gruntu powinno wynieść odpowiednio  220,00 zł netto opłaty lokalizacyjnej oraz 22,00 zł netto opłaty rocznej.

W 1. przypadku (umowa nr 122/16) stwierdzono nieadekwatności zapisu umownego do zamierzonego stanu faktycznego tj. zawarto umowę wyrażającą zgodę na zajęcie części działki z przeznaczeniem wyłącznie na budowę infrastruktury technicznej, bez wskazania prawa do jej eksploatacji. Istotą kontrolowanych umów udostępnienia gruntu było wyrażenie zgody na budowę określonej infrastruktury technicznej wraz z prawem jej eksploatacji. Wzór umowy zaopiniowany przez radcę prawnego, którym posługiwał się WMiRSPN, a także inne umowy poddane kontroli zawierały w ww. zakresie adekwatne postanowienie umowne.

      W 1. przypadku ustalono, że protokół zdawczo-odbiorczy zwrotu nieruchomości po zakończeniu prowadzenia robót budowlanych  sporządzony został, w toku kontroli, dopiero po upływie 65 dni od dnia zgłoszenia przez Inwestora zakończenia prowadzenia prac. Sporządzenie protokołu zdawczo-odbiorczego jest m.in. warunkiem koniecznym do naliczenia opłaty dodatkowej za przekroczenie terminu prowadzenia prac. Protokół zdawczo-odbiorczy został sporządzony, według złożonych wyjaśnień po ponownym wezwaniu Inwestora. Należy podkreślić, że postanowienia zawartych umów nie przyznają WMiRSPN możliwości przymusowego egzekwowania obowiązku zwrotu nieruchomości za protokołem zdawczo-odbiorczym (np. poprzez naliczenie określonej kary umownej), jednakże w przedmiotowej sprawie, w dokumentacji przekazanej do kontroli, brak było nawet pisemnego wezwania Inwestora do sporządzenia protokołu. Sporządzenie protokołu po znacznym upływie czasu, w sposób istotny utrudnia stwierdzenie, że roboty budowlane zostały przeprowadzone zgodnie z zapisami umowy.

W 4. na 19 przypadków stwierdzono, że kopie odpisu protokołu narady koordynacyjnej Zespołu Uzgodnień Dokumentacji Projektowych przy Miejskim Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej załączone do wniosków o zajęcie gruntu nie zostały potwierdzone za zgodność z oryginałem, co było niezgodne z pkt 1 „wymagane dokumenty” procedury WMIRSPN-IX, według którego ww. uzgodnienia powinny zostać potwierdzone za zgodność z oryginałem.

Ponadto stwierdzono, że w 1. przypadku załącznik graficzny (dokumentacja projektowa) dołączony do poświadczonej za zgodność z oryginałem kopi odpisu protokołu narady koordynacyjnej dotyczącej usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu nie zawierał adnotacji wynikającej z  § 5 ust. 4 ówcześnie obowiązującego Zarządzenia Nr 485/14 Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 18 grudnia 2014 r. w sprawie sytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu na obszarze miasta Szczecin.

            W 1. przypadku (umowa nr 14/16) ustalono, strona nie dostarczyła kopii mapy z ujawnioną inwentaryzacją powykonawczą zrealizowanej inwestycji, pomimo znacznego upływu terminu do jej dostarczenia (ponad 6 miesięcy), w dokumentacji kontrolnej brak było ww. Ponadto stwierdzono, że w 1. przypadku kopia mapy z ujawnioną inwentaryzacją powykonawczą została dostarczona po terminie wskazanym w protokole zdawczo-odbiorczym oraz w 1. przypadku w protokole zdawczo-odbiorczym nie wskazano terminu dostarczenia inwentaryzacji powykonawczej. Według złożonych w toku kontroli wyjaśnień w przypadku niedostarczenia przez stronę kopii stosowano formę telefoniczną, mailową lub przy tzw. „okazji” załatwiania innych spraw. W ocenie kontroli w przypadku uporczywego unikania wypełniania obowiązku przez stronę we skazanym zakresie, należy pisemnie wzywać stronę do dostarczania wymaganych dokumentów.

W pozostałym zakresie stwierdzono, że:

  • umowy o udostępnienie gruntu zawierane były po złożeniu przez wnioskodawcę kompletu dokumentów wskazanych w procedurze WMIRSPN-IX,
  • we wszystkich pozostałych przypadkach naliczano i pobierano opłaty w wysokościach wynikających z załącznika do Zarządzenia Nr 437/09,
  • w przypadku prowadzenia robót budowlanych powyżej terminu określonego na podstawie § 4 ust. 5 Zarządzenia Nr 238/09 naliczano i pobierano opłatę dodatkową w wysokości 1/30 opłaty lokalizacyjnej za każdy dzień zajęcia terenu powyżej 30 dni,
  • umowy zawierane były w terminach wynikających z procedury WMiRSPN-IX,
  • wzory umów o udostępnienie gruntów zostały poddane kontroli formalno-prawnej przez radcę prawnego,
  • wszystkie poddane kontroli umowy podpisane były przez obie strony umowy.

 II. Uwagi i zalecenia

Prezydenta Miasta Szczecin zalecił Dyrektorowi WMiRSPN:

  1. aneksować umowę nr 76/16 w zakresie wynagrodzenia oraz umowę nr 122/16 w zakresie przedmiotu umowy,
  2. dochodzić właściwie ustalonej kwoty wynagrodzenia z umowy nr 76/16,
  3. dostosować stosowaną praktykę do zapisów Zarządzenia Nr 238/09 albo zaktualizować ww. Zarządzenie,
  4. stosować terminy płatności wynikające z Zarządzeniem nr 238/09,
  5. przyjmować załączniki do wniosku o udostępnienie gruntu w formach wskazanych w procedurze WMiRSPN-IX,
  6. sporządzać protokoły zdawczo-odbiorcze niezwłocznie po zgłoszeniu zakończenia robót budowlanych,
  7. pisemnie wezwać stronę umowy nr 14/16 do dostarczenia kopii mapy z ujawnioną inwentaryzacją powykonawczą,
  8. pisemne wzywać strony do wykonania obowiązków w zakresie sporządzania protokołu zdawczo-odbiorczego oraz dostarczenia kopii mapy z ujawnioną inwentaryzacją powykonawczą w przypadku uchylania się od przedmiotowych obowiązków. 

udostępnił: Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego, wytworzono: 2017/08/09, odpowiedzialny/a: Andrzej Lejk, wprowadził/a: Andrzej Lejk, dnia: 2017/08/09 13:09:35
Historia zmian:
Wprowadził Data modyfikacji Rodzaj modyfikacji
Andrzej Lejk 2017/08/09 13:09:35 nowa pozycja