Przejdź do głównego menu Przejdź do treści

Ustawienia cookies

Korzystamy z plików cookies, instalowanych na Twoim urządzeniu w celu realizacji pełnej funkcjonalności oraz do gromadzenia anonimowych danych analitycznych. Więcej dowiesz się z polityki prywatności oraz RODO.

Te pliki cookies są konieczne do prawidłowego działania serwisu, dlatego też nie można ich wyłączyć z tego poziomu. W ustawieniach przeglądarki możliwe jest ich wyłączenie, co może zakłócić prawidłowe działanie serwisu.

Te pliki cookies mają na celu uzyskanie przez administratora serwisu wiedzy na temat ruchu na stronie. Zbieranie danych odbywa się anonimowo.

logo BIP - powrót do strony głównej BIP UM
  •  
flaga Ukrainy
Zostało uruchomione konto bankowe „Pomoc dla uchodźców z Ukrainy”: 65 1020 4795 0000 9802 0478 9378. Jako odbiorcę przelewu należy wskazać: Gmina Miasto Szczecin, adres: plac Armii Krajowej 1, 70-456 Szczecin. Tytuł przelewu: „Cel darowizny: pomoc dla uchodźców z Ukrainy”.

Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2009 roku

Nr kontroli: P/4/09

Prawidłowość przeprowadzenia procedury udzielenia zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na zakup i dostawę artykułów żywnościowych – mięsa i wędlin – nr sprawy SP1/02/08/04/2008/KA.

Szkoła Podstawowa Nr 1 w szczecinie, Al. Piastów 6

Wyniki kontroli: INFORMACJE - USTALENIA

Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin, w dniach 09 – 22 stycznia 2009 r. przeprowadził kontrolę w Szkole Podstawowej nr 1 w Szczecinie, Al. Piastów 6 (zw. dalej SP nr 1) w zakresie prawidłowości przeprowadzania procedury udzielenia zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na zakup i dostawę artykułów żywnościowych – mięsa i wędlin – nr sprawy SP1/02/08/04/2008/KA.
Opis stanu faktycznego, stwierdzonego w toku kontroli został ujęty w protokole z kontroli podpisanym w dniu 2 lutego 2009 r. Ocena kontrolowanej działalności, wnioski i zalecenia pokontrolne zawarte zostały w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 12 lutego 2009 r.
Kontrola prawidłowości przeprowadzenia procedury udzielenia zamówienia publicznego na zakup i dostawę mięsa i wędlin wykazała nieprawidłowości oraz uchybienia polegające na nieprzestrzeganiu niektórych zasad udzielania zamówień publicznych określonych ustawą z dnia 29.01.2004 r. Prawo Zamówień Publicznych (j.t. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) zw. dalej pzp.
W toku kontroli stwierdzono, że w dniu 20.05.2008 r. Dyrektor SP nr 1 zawarł umowę na dostawę artykułów żywnościowych – mięsa i wędlin na okres od 20.05.2008 r. do 19.05.2009 r., a zatem na okres przekraczający rok budżetowy (z terminem zapłaty upływającym w roku następnym), nie posiadając stosownego upoważnienia Prezydenta Miasta Szczecin. Tym samym naruszył dyspozycję art. 36 ust. 1 w zw. z art. 193 i art. 188 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 30.06.2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) według których kierownik jednostki budżetowej może zaciągać zobowiązania pieniężne do wysokości kwot wydatków określonych w zatwierdzonym planie finansowym jednostki a zaciągnięcie zobowiązania, którego realizacja w roku następnym była niezbędna dla zapewnienia ciągłości działania jednostki i termin zapłaty upływał w roku następnym, było możliwe jedynie w oparciu o szczególne upoważnienie Prezydenta Miasta Szczecin wydane w trybie art. 188 ust. 2 pkt 3 ww. ustawy.
Ustalono ponadto, że w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia określono przedmiot zamówienia jako „kiełbasę gryficką”, wskazując tym samym jej pochodzenie, i nie dopuszczono do składania ofert równoważnych co było niezgodne z art. 29 ust. 3 pzp. Kontrola wykazała, iż za wyjątkiem jednego producenta wędlin, nikt inny nie wytwarzał wędliny wskazanej w SIWZ. Z uwagi na fakt, iż w przedmiotowym zamówieniu na 4 złożone oferty w 3 wykonawcy oferowali kiełbasę gryficką, należy uznać, iż konkurencja została zachowana.
Uwagi kontroli dotyczyły też nieodrzucenia – jako niezgodnej z SIWZ – i przyjęcia do dalszego postępowania oferty jednego z wykonawców, pomimo, że zaoferował on kiełbasę wolińską zamiast gryfickiej co w sytuacji braku w SIWZ przedmiotu równoważnego, naruszyło postanowienia art. 89 ust. 1 pkt 2 pzp. Zaznaczyć należy, że z uwagi na to, że przedmiotowy wykonawca wskazał w swojej ofercie najwyższą cenę, ww. nieprawidłowości nie miały wpływu na wynik postępowania.
W toku kontroli stwierdzono, iż – jako Kierownik Zamawiającego – Dyrektor SP nr 1 nie złożył Oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności o których mowa w art. 17 ust. 1 pzp, co stanowiło naruszenie art. 17 ust. 2 pzp, który wskazuje na konieczność składania przedmiotowych oświadczeń przez osoby biorące udział w postępowaniu.
Ustalono, ponadto iż nie zamieszczono informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty na stronie internetowej oraz w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie, co naruszyło przepisy art. 92 ust. 2 pzp. Nie zamieszczono też ogłoszenia o udzieleniu zamówienia w Biuletynie Zamówień Publicznych co było niezgodne z przepisem art. 95 ust. 1 pzp, który wskazuje na taką konieczność.
Przy powoływaniu Komisji Przetargowej nie wyznaczono z kolei sekretarza komisji, podczas gdy wg § 7 ust. 2 pkt 2 „Zasad wykonywania w Urzędzie Miasta Szczecin i jednostkach organizacyjnych Gminy Miasto Szczecin ustawy prawo zamówień publicznych” stanowiących załącznik nr 1 do Zarządzenia nr 330/07 Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 15 czerwca 2007 r. w skład komisji przetargowej powinien wchodzić także sekretarz.
Ogłoszenie o zamówieniu zamieszczone w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie nie zawierało: adresu strony internetowej na której zamieszczono SIWZ, opisu warunków udziału w postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny spełniania tych wymogów co naruszało przepis art. 41 pzp. Ww. ogłoszenie nie zawierało ponadto informacji o dniu zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych, co było niezgodne z art. 40 ust. 6 pkt 3 pzp, który wskazywał na taką konieczność.
Ustalono także, że zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty przesłane wszystkim wykonawcom biorącym udział w postępowaniu nie zawierało uzasadnienia wyboru, a także nazwy (firmy), siedziby i adresy wykonawców, którzy złożyli oferty wraz ze streszczeniem oceny i porównania złożonych ofert zawierającym punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację, podczas gdy wg art. 92 ust. 1 pkt 1 pzp, powinno zawierać ww. informacje.
            Stwierdzono ponadto drobne uchybienia polegające na wskazaniu w podstawie zarządzenia nr 02/2008/KA z dnia 07.04.2008 r. powołującego komisję przetargową upoważnienia nr 315/04 Prezydenta Miasta Szczecina z dnia 28.06.2004 r. do dokonywania czynności związanych z udzielaniem zamówienia publicznego, które zostało wcześniej uchylone tj. w dniu 12.02.2007 r. Funkcjonujący w SP nr 1 dokument pn. „Procedura udzielania zamówień publicznych” z dnia 15.01.2008 r. nie regulował z kolei kwestii związanych trybem postępowania w jednostce w przypadku stosowania prawo zamówień publicznych jak i kwestii związanych z zakupami poniżej wartości 14.000 euro.
Umowa na dostawę mięsa i wędlin zawarta została natomiast 7. dnia od chwili przekazania zawiadomienia wykonawcom o wyborze najkorzystniejszej oferty (zawiadomienie z dnia 13.04.2008 r.; umowa z dnia 20.04.2008 r.) co w rezultacie uniemożliwiło wniesienie przez wykonawców ewentualnych skutecznych protestów w określonym w ustawie 7 dniowym terminie (art. 180 ust. 2 pzp). Pomimo, że przepis art. 94 ust. 1 pzp, poprzez wskazanie, iż „Zamawiający zawiera umowę w sprawie zamówienia publicznego w terminie nie krótszym niż 7 dni od dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty (…)” dopuszcza możliwość zawarcia umowy w siódmym dniu terminu (w sensie okresu czasu), to z uwagi na możliwość wniesienia protestu tego dnia, umowy należy zawierać najwcześniej ósmego dnia po przekazaniu zawiadomienia. Podkreślenia wymaga fakt, iż w przedmiotowym zamówieniu nie wpłynęły od wykonawców protesty.
W pozostałym obszarze objętym badaniem przestrzegano przepisów ustawy pzp oraz przepisów wykonawczych a w szczególności: terminowo publikowano ogłoszenie o zamówieniu, sporządzono na odpowiednich drukach protokół z postępowania, zawarta z wykonawcą umowa zgodna była z treścią oferty jaką złożył.
Osobą odpowiedzialną za kwestie związane z przeprowadzaniem zamówień publicznych w SP nr 1 jest Kierownik administracyjno – gospodarczy.
            
Prezydent zalecił Dyrektorowi SP nr 1:
1.      zaciąganie zobowiązań, których realizacja w roku następnym jest niezbędna dla zapewnienia ciągłości działania jednostki a termin zapłaty upływa w roku następnym w oparciu o stosowne upoważnienie,
2.      przestrzeganie przepisów ustawy prawo zamówień publicznych w zakresie: składania oświadczeń przez osoby biorące udział w postępowaniu, publikacji ogłoszeń o wyborze najkorzystniejszej oferty i udzieleniu zamówienia jak i kompletności ogłoszeń o zamówieniu, opisu przedmiotu zamówienia, zawiadomień o wyborze najkorzystniejszej oferty, kryteriów dot. odrzucenia ofert,
3.      zawieranie umów najwcześniej 8. dnia po przesłaniu wykonawcom zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty (dotyczy zamówień, których wartość jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8),
4.      przestrzeganie przepisów Zarządzenia Prezydenta Miasta Szczecin dot. zamówień publicznych w zakresie składu komisji przetargowej,
5.      opracowanie regulaminu zamówień publicznych w oparciu o przepisy ustawy pzp i zarządzenia Prezydenta Miasta w sprawie zasad wykonywania ustawy pzp.
 
 

udostępnił: Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego, wytworzono: 2009/04/01, odpowiedzialny/a: Janusz Kwidziński, wprowadził/a: Janusz Kwidziński, dnia: 2009/04/01 12:06:33
Historia zmian:
Wprowadził Data modyfikacji Rodzaj modyfikacji
Janusz Kwidziński 2009/04/01 12:06:33 nowa pozycja