Przejdź do głównego menu Przejdź do treści

Ustawienia cookies

Korzystamy z plików cookies, instalowanych na Twoim urządzeniu w celu realizacji pełnej funkcjonalności oraz do gromadzenia anonimowych danych analitycznych. Więcej dowiesz się z polityki prywatności oraz RODO.

Te pliki cookies są konieczne do prawidłowego działania serwisu, dlatego też nie można ich wyłączyć z tego poziomu. W ustawieniach przeglądarki możliwe jest ich wyłączenie, co może zakłócić prawidłowe działanie serwisu.

Te pliki cookies mają na celu uzyskanie przez administratora serwisu wiedzy na temat ruchu na stronie. Zbieranie danych odbywa się anonimowo.

logo BIP - powrót do strony głównej BIP UM
  •  
flaga Ukrainy
Zostało uruchomione konto bankowe „Pomoc dla uchodźców z Ukrainy”: 65 1020 4795 0000 9802 0478 9378. Jako odbiorcę przelewu należy wskazać: Gmina Miasto Szczecin, adres: plac Armii Krajowej 1, 70-456 Szczecin. Tytuł przelewu: „Cel darowizny: pomoc dla uchodźców z Ukrainy”.

Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2010 roku

Nr kontroli: P/67/10

Przestrzeganie wybranych zagadnień z prawa pracy, w tym działu X ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (j.t. Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.), zwanego dalej k.p., tj. realizację zadań służby bhp wynikającej z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 września 1997 r. w sprawie służby bhp (Dz. U. Nr 109, poz. 704 ze zm.), a także realizację zadań pokontrolnych, tj. wystąpień, nakazów i decyzji wydanych przez organy kontroli zewnętrznej, w tym: Państwowej Inspekcji Pracy, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, a także pozostałych organów kontroli państwowej.

Żłobki Miejskie, ul. Podhalańska 1 – 3 w Szczecinie

Wyniki kontroli: INFORMACJE - USTALENIA

Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin, w dniach:
od 19 lipca 2010 r. do 13 sierpnia 2010 r. przeprowadził kontrolę w Żłobkach Miejskich, zwanych dalej Żłobkami, w zakresie: przestrzegania wybranych zagadnień z prawa pracy, w tym: działu X ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (j.t. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.), zwanej dalej k. p.; realizacji zadań służby bhp wynikających z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 września 1997 r. w sprawie służby bhp (Dz. U. Nr 109, poz. 704 ze zm.); realizacji zadań pokontrolnych, tj. wystąpień, nakazów i decyzji wydanych przez organy kontroli zewnętrznej, w tym: Państwowej Inspekcji Pracy, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, a także pozostałych organów kontroli państwowej. Okres kontrolowany – od 2008 r.
Wyniki kontroli przedstawione zostały w protokole kontroli P/67/10 podpisanym w dniu 13 sierpnia 2010 r. Ocena zawarta została w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 27 sierpnia 2010 r.
W czasie kontroli w Żłobkach zatrudnionych było 158 pracowników, w tym: kobiet 151, pracowników młodocianych 0.
Realizując zapis art. 23711 § 1 k. p. pracodawca, w wymiarze czasu pracy – ¼ etatu, zatrudnił starszego specjalistę ds. bhp, który legitymował się kwalifikacjami określonymi w § 4 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia w sprawie służby bhp, uprawniającymi do zajmowania ww. stanowiska.
Jak wynikało z ustaleń kontroli pracownik służby bhp wykonywał większość obowiązków nałożonych na służbę bhp zapisem § 2 ust. 1 ww. rozporządzenia, w tym: przeprowadzał kontrole stanu bhp, informował na bieżąco pracodawcę o stwierdzonych zagrożeniach, opracował i przedstawił pracodawcy analizę stanu bhp za rok 2009 (brak analizy za rok 2008), uczestniczył w ustalaniu okoliczności i przyczyn wypadków oraz kompletował dokumentację powypadkową, brał udział w dokonywaniu oceny ryzyka zawodowego, prowadził szkolenia w dziedzinie bhp, opracowywał projekty zarządzeń, regulaminów oraz instrukcji bhp.
W toku realizacji zadań służby bhp nie uniknięto jednak kilku uchybień, które zostały ujęte w niniejszym wystąpieniu.
Zakresem kontroli objęto realizację zapisów art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (j.t. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), zwaną dalej ustawą p. b., nakładającego na właściciela bądź zarządcę obowiązek kontroli obiektów oraz zapisu art. 64 ust. 1 ustawy p.b. zobowiązującego ww. do prowadzenia książek obiektów budowlanych.
Kontrolą objęto 5 obiektów budowlanych, zarządzanych przez Żłobki, mieszczących się w Szczecinie przy ulicy: Żaglowej 16 (Żłobek nr 1), K. Napierskiego 6c (Żłobek nr 2), Włościańskiej 3 (Żłobek nr 3), K.Królewicza 61 (Żłobek nr 5), Niedziałkowskiego 49 (Żłobek nr 8).
W toku kontroli stwierdzono następujące uchybienia:
1) nieprawidłowo prowadzone książki obiektów budowlanych, w tym:
- brak danych identyfikacyjnych obiektu, takich jak: numer i data sporządzenia protokołu odbioru obiektu, nr księgi wieczystej, nazwa organu, numer i data wydania pozwolenia na użytkowanie obiektu (Żłobek nr: 3, 5, 8); planu sytuacyjnego obiektu, z zaznaczonymi granicami nieruchomości (Żłobek nr: 3, 5),
- brak wskazania przez pracodawcę osoby upoważnionej do dokonywania wpisów w książce obiektu budowlanego (Żłobek nr: 3, 5, 8),
- brak wykazu protokołów odbioru robót remontowych bądź modernizacyjnych wykonywanych w obiekcie (Żłobek nr: 1, 2, 3),
- brak bieżących wpisów protokołów kontroli obiektu (Żłobek nr: 1, 8).
W toku kontroli stwierdzono ponadto, że osoby dokonujące wpisów do książek obiektów budowlanych (kierowniczki żłobków) nie posiadały dostatecznej wiedzy w zakresie prawidłowego prowadzenia książek, co skutkowało tym, iż: do książek obiektów budowlanych wpisywano protokoły kontroli nie wynikające z obowiązków nałożonych ustawą p.b.; w kolumnie 5 zamiast dat wykonania zalecanych robót remontowych wpisywano daty sporządzenia protokołu kontroli; protokoły kontroli okresowych przeprowadzanych raz na 5 lat wpisywano do części książki dotyczącej kontroli rocznych, itp.
Powyższe uchybienia były naruszeniem obowiązków wynikających z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie książki obiektu budowlanego (Dz. U. Nr 120, poz. 1134),
2) nie przeprowadzono kontroli instalacji piorunochronnych (Żłobek nr 3 i 8), co było naruszeniem obowiązków wynikających z zapisów art. 62 ust. 1 pkt 2 ustawy p.b., wg którego obiekty budowlane powinny być w czasie ich użytkowania poddawane przez właściciela lub zarządcę kontroli okresowej, co najmniej raz na 5 lat, polegającej na sprawdzeniu stanu technicznego i przydatności do użytkowania obiektu budowlanego, estetyki obiektu budowlanego oraz jego otoczenia; kontrolą tą powinno być objęte również badanie instalacji elektrycznej i piorunochronnej w zakresie stanu sprawności połączeń, osprzętu, zabezpieczeń i środków ochrony od porażeń, oporności izolacji przewodów oraz uziemień instalacji i aparatów,
3) nie wykonano zaleceń wskazanych w protokołach kontroli, w tym:
- Żłobek nr 1 - zalecenie z dnia 25.02.2010 r. dotyczące stanu technicznego elementów konstrukcyjnych budynku mających bezpośredni wpływ na bezpieczne użytkowanie budynku w brzmieniu:
„Zamontować na pęknięciach poziomych oraz pionowych przybudówki plomby kontrolne. Zamontować na pęknięciach ścian budynku głównego plomby kontrolne. Monitorować stan plomb, w wypadku pęknięć plomb dokonać zabezpieczeń ścian w formie stemplowań, następnie zlecić ekspertyzę techniczną po dokonaniu odkrywek fundamentów”,
- Żłobek nr 1, 3 i 8 - zaleceń wynikających z protokołów badania instalacji elektrycznej wykonanych w 2006 r. wskazujących na konieczność przeprowadzenia ponownych badań w 2007 r. w pomieszczeniach: wc i kuchni,
- Żłobek nr 1 - zaleceń wynikających z protokołu badania instalacji elektrycznej wykonanych w 2006 r. wskazujących na konieczność wymiany instalacji w kuchni.
4) jak wynikało z pieczęci widniejących na protokołach, kontrole stanu technicznego instalacji piorunochronnych i gazowych wykonywane były przez osoby nie posiadające odpowiednich kwalifikacji określonych zapisem art. 62 ust. 5 ustawy p.b., wg którego kontrole stanu technicznego instalacji elektrycznych, piorunochronnych, gazowych i urządzeń chłodniczych (...) mogą przeprowadzać osoby posiadające kwalifikacje wymagane przy wykonywaniu dozoru nad eksploatacją urządzeń, instalacji oraz sieci energetycznych i gazowych.
We wszystkich przypadkach kontroli obiektów budowlanych należących do Żłobków brak było pisemnego potwierdzenia kwalifikacji osób przeprowadzających kontrole.
Według zapisu art. 1041 § 1 pkt 6 k. p. regulamin pracy, określając prawa i obowiązki pracodawcy i pracowników związane z porządkiem w zakładzie pracy, powinien ustalać w szczególności: wykazy prac wzbronionych pracownikom młodocianym oraz kobietom.
W toku kontroli ustalono, iż w Regulaminie pracy Żłobków brak było wykazu prac wzbronionych kobietom w ciąży i w okresie karmienia, określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 1996 r. w sprawie wykazu prac szczególnie uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia kobiet (Dz. U. Nr 114, poz. 545 ze zm.).
Nie stwierdzono uchybień w realizacji zapisu § 34 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 30 października 2002 r. w sprawie minimalnych wymagań dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy w zakresie użytkowania maszyn przez pracowników podczas pracy (Dz. U. Nr 191, poz. 1596 ze zm.), wg którego maszyny nabyte przed dniem 1 stycznia 2003 r. powinny być, w terminie do dnia 1 stycznia 2006 r., dostosowane do minimalnych wymagań dotyczących maszyn.
Pracownik służby bhp w grudniu 2009 r. przeprowadził kontrolę wszystkich maszyn w Żłobkach. W wyniku kontroli wycofano z eksploatacji 2 maszyny nie spełniające wymagań minimalnych.
Pracodawca wywiązał się również z obowiązku wynikającego z zapisu § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 1 grudnia 1998 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy na stanowiskach wyposażonych w monitory ekranowe (Dz. U. Nr 148, poz. 973), wg którego był obowiązany dokonać oceny warunków pracy na tych stanowiskach. W wyniku oceny stwierdzono, że żaden z pracowników nie użytkował w czasie pracy monitor ekranowy przez co najmniej połowę dobowego wymiaru czasu pracy.
W toku kontroli nie stwierdzono uchybień w realizacji obowiązków wynikających z zapisów art. 2376 i 2377 § 1 k. p. Pracownicy zostali wyposażeni w niezbędne środki ochrony indywidualnej, odzież i obuwie robocze.
Uchybieniem było natomiast to, że na wyposażeniu pomieszczeń higieniczno –sanitarnych dla pracowników znajdowały się ręczniki wielokrotnego użytku do wspólnego stosowania.
W kontrolowanym okresie w Żłobkach doszło do 9 wypadków przy pracy.
Z analizy dochodzeń powypadkowych wynikało, że ustalaniem okoliczności i przyczyn wypadków zajmował się zespół powypadkowy, w skład którego wchodził pracownik służby bhp oraz społeczny inspektor pracy. Zespół powypadkowy, niezwłocznie po otrzymaniu wiadomości o wypadku, przystępował do ustalania okoliczności i przyczyn wypadków i w ciągu 14 dni sporządzał protokół, co było zgodne z zapisami § 6 ust. 1 i § 8 ust. 1 ówcześnie obowiązującego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 lipca 1998 r. w sprawie ustalania okoliczności i przyczyn wypadków przy pracy oraz sposobu ich dokumentowania, a także zakresu informacji zamieszczanych w rejestrze wypadków przy pracy (Dz.U. Nr 115, poz. 744 ze zm.), oraz zapisów § 7 ust. 1 i § 9 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 1 lipca 2009 r. w sprawie ustalania okoliczności i przyczyn wypadków przy pracy (Dz.U. Nr 105, poz. 870).
Stwierdzono natomiast, że zespół powypadkowy: w 8. na 9 prowadzonych postępowaniach powypadkowych podał tylko jedną przyczynę wypadku; w 3. na 9 postępowaniach wskazał tylko jedno zalecenie powypadkowe; w większości postępowań nie wskazał przyczyn organizacyjnych lub technicznych wypadków. Nadmienić należy, iż w Żłobkach odnotowano w roku 2009 jeden z najwyższych wskaźników częstotliwości wypadków przy pracy (37,97) na tle pozostałych miejskich jednostek organizacyjnych ( średnia 10,8).
W placówce zgodnie z zapisem art. 226 k.p. przeprowadzono ocenę ryzyka zawodowego na wszystkich stanowiskach pracy oraz zastosowano środki profilaktyczne; poinformowano pracowników o ryzyku zawodowym, które wiąże się z wykonywaną pracą, oraz o zasadach ochrony przed zagrożeniami.
Według zapisu art. 229 § 1 k.p. wstępnym badaniom lekarskim podlegają osoby przyjmowane do pracy (…). Badaniom wstępnym nie podlegają osoby przyjmowane ponownie do pracy u danego pracodawcy na to samo stanowisko lub na stanowisko o takich samych warunkach pracy, na podstawie kolejnej umowy o pracę zawartej bezpośrednio po rozwiązaniu lub wygaśnięciu poprzedniej umowy o pracę z tym pracodawcą.
Z analizy akt osobowych wynikało, że 5 zostało dopuszczych do pracy bez wstępnych badań profilaktycznych. W aktach osobowych pracowników znajdowały się zaświadczenia z badań lekarskich, które pracownicy dostarczyli od poprzednich pracodawców, bądź przerwa pomiędzy dwoma kolejnymi umowami u tego samego pracodawcy (Żłobki Miejskie) wynosiła kilka miesięcy i wcześniejsze zaświadczenie straciło ważność.
Nie stwierdzono nieprawidłowości związanych z realizacją obowiązku wynikającego z zapisu art. 2091 § 1 pkt 2 k.p. Pracodawca wyznaczył pracowników do udzielania pierwszej pomocy oraz pracowników do wykonywania działań w zakresie zwalczania pożarów i ewakuacji pracowników.
W toku kontroli dokumentacji związanej z realizacją zapisów art. 2373 § 2 k.p. zobowiązującego pracodawcę do zapewnienia przeszkolenie pracownika w zakresie bhp przed dopuszczeniem go do pracy oraz prowadzenia okresowych szkoleń w tym zakresie stwierdzono następujące uchybienia:
- 13 pracowników zostało poddanych wstępnym szkoleniom w kilka do kilkunastu dni od rozpoczęcia pracy,
- 7 pracowników nie zostało poddanych szkoleniom okresowym,
 2 pracownice, których stanowiska zostały zakwalifikowane do stanowisk robotniczych i administracyjno-biurowych zostały poddane szkoleniu okresowemu po upływie roku od rozpoczęcia pracy, co było niezgodne z zapisem § 15 ust. 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 27 lipca 2004 r. w sprawie szkolenia w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz.U.Nr 180, poz. 1860 ze zm.), wg którego pierwsze szkolenie okresowe osób zatrudnionych na ww. stanowiskach przeprowadza się w okresie do 12 miesięcy od rozpoczęcia pracy na tych stanowiskach,
 pracownica zatrudniona na stanowisku opiekunki dziecięcej, w 8 godzinnym systemie pracy, została poddana szkoleniu wstępnemu: instruktaż ogólny oraz instruktaż stanowiskowy w jednym dniu roboczym (łączny czas szkolenia 11 godzin lekcyjnych), co było niezgodne z zapisem art. 2373 § 3 k.p., wg którego szkolenia odbywają się w czasie pracy.
W toku kontroli nie stwierdzono uchybień dotyczących realizacji obowiązków wynikających z wystąpień, nakazów, decyzji państwowych organów kontroli nad warunkami pracy. Nałożone obowiązki wykonywane były w wyznaczonych terminach lub zwracano się o prolongatę terminów.
Prezydent Miasta Szczecin zalecił Dyrektorowi Żłobków:
1. Egzekwowanie od służby bhp obowiązków wynikających z rozporządzenia w sprawie służby bhp.
2. W zakresie kontroli obiektów budowlanych:
- uzupełnienie brakujących wpisów w książkach obiektów budowlanych,
- prowadzenie książek obiektów budowlanych zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem,
- przeszkolenie kierowników żłobków w zakresie prawidłowego prowadzenia książek obiektów budowlanych,
- przeprowadzanie kontroli obiektów budowlanych w obowiązujących terminach,
- wykonywanie zaleceń wynikających z ww. kontroli,
- zlecanie kontroli obiektów budowlanych osobom posiadającym udokumentowane uprawnienia w tym zakresie.
3. Uzupełnienie wykazu prac wzbronionych kobietom o prace wzbronione kobietom w ciąży i w okresie karmienia.
4. Stosowanie w pomieszczeniach higieniczno-sanitarnych wyłącznie ręczników jednorazowego użytku.
5. Zobligowanie zespołu powypadkowego do ustalania wszystkich, adekwatnych do zaistniałych zdarzeń, przyczyn wypadków i wskazywania środków profilaktycznych.
6. Dopuszczanie do pracy wyłącznie pracowników posiadających aktualne orzeczenie lekarskie.
7. Poddawanie pracowników szkoleniom wstępnym w dziedzinie bhp przed dopuszczeniem do pracy oraz szkoleniom okresowym w obowiązujących terminach.





 


udostępnił: Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego, wytworzono: 2010/09/10, odpowiedzialny/a: Janusz Kwidziński, wprowadził/a: Janusz Kwidziński, dnia: 2010/09/10 14:51:34
Historia zmian:
Wprowadził Data modyfikacji Rodzaj modyfikacji
Janusz Kwidziński 2010/09/10 14:51:34 nowa pozycja