PROTOKÓŁ NR 0063-8/33/08
Z POSIEDZENIA
KOMISJI REWIZYJNEJ
Z DNIA 7 MARCA 2008 ROKU
Początek posiedzenia - 14:00
Zakończenie posiedzenia - 15:00
Posiedzenie Komisji otworzyła i przewodniczyła obradom p. Marzena Kopacka - Przewodnicząca Komisji.
W posiedzeniu uczestniczyli członkowie Komisji oraz osoby zaproszone wg załączonych list obecności załącznik nr 1 i 2.
Po stwierdzeniu prawomocności posiedzenia (quorum i prawidłowość zwołania posiedzenia)
Przewodnicząca zaproponowała następujący porządek dzienny posiedzenia:
| 1. | Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad. |
| 2. | Przyjęcie protokołu z posiedzenia komisji w dniu 15 lutego br. |
| 3. | Kontrola prawidłowości funkcjonowania Strefy Płatnego Parkowania na terenie Gminy Miasto Szczecin zgodnie z Uchwałą Nr XV/419/07 z pożniejszymi zmianami |
| 4. | Sprawy różne i wolne wnioski. |
Ad. pkt. 1.
Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad.
Nie zgłoszono.
Ad. pkt. 2.
Przyjęcie protokołu z posiedzenia komisji w dniu 15 lutego br.
Komisja w wyniku głosowania : za- 5 / jednogłośnie / przyjęła protokół z posiedzenia komisji w dniu 15 lutego br.
Ad. pkt. 3.
Kontrola prawidłowości funkcjonowania Strefy Płatnego Parkowania na terenie Gminy Miasto Szczecin zgodnie z Uchwałą Nr XV/419/07 z pożniejszymi zmianami
p. M. Kopacka Przewodnicząca Komisji – zwróciła się do Dyrektora WGKiOŚ p. M. Przepiery z prośbą o przybliżenie zarysu historycznego powstania strefy płatnego parkowania, a także podanie aktów prawnych na mocy, których strefa powstała i funkcjonowała.
p. Przepiera Dyrektor WGKiOŚ –
-
początek strefy to rok 1993 i podjęcie uchwały o powołaniu Strefy Ograniczonego Postoju,
-
w 1993r. Rada Miasta podjęła pierwszą uchwałę dotyczącą strefy, która została jednak uchylona przez Wojewodę jako naruszająca prawo,
-
kolejna uchwała uwzględniająca braki poprzedniej to rok 1994, miasto wyłoniło wtedy też operatora strefy / firma usługowo handlowa p. Marcina Krawczyka WARTEX – okres obowiązywania umowy 10 lat, z opcją jej przedłużenia (operator pobierał od Gminy prowizję przekraczającą 50% wpływów ze strefy, prowizja ta też systematycznie wzrastała),
-
w listopadzie 1999r. umowa z panem Krawczykiem została rozwiązana bez wypowiedzenia i zarządzanie strefą przejął komunalny zakład budżetowy pod nazwą „Zakład Gospodarczy Miasta Szczecin”,
-
z dniem l grudnia 2000r. na podstawie Uchwały Rady Miasta Nr XXIII/636/2000 z dnia 17 kwietnia 2000r. nastąpiła likwidacja komunalnego zakładu budżetowego pn.: „Zakład Gospodarczy Miasta Szczecin” oraz utworzenie, jako jego następcy prawnego jednoosobowej Spółki Gminy„Targowiska i Opłaty Lokalne Sp. z o.o.”, która przejęła zarządzanie strefą. Od tego czasu przyjęto też nową nomenklaturę dotyczącą strefy – nazwano ją Strefą Płatnego Parkowania. Prowizja Spółki zarządzającej strefą wynosiła 43%,
-
w dniu 26 kwietnia 2004r. Rada Miasta podjęła Uchwałę Nr XX/365/04 w sprawie utworzenia zakładu budżetowego pod nazwą "Miejski Zakład Obsługi Gospodarczej". Zaczął on funkcjonować od 1 czerwca 2004r., a jednym z przedmiotów jego działania była obsługa zadań związanych z prowadzeniem Strefy Płatnego Parkowania. Do dziś podmiot ten zarządza Strefą płatnego Parkowania w Szczecinie. MZOG pobiera prowizję od swoich działań,
-
w 2007r. prowizja MZOG wynosiła 42% dochodów ze strefy, w 2008r. jest to 49%. Nadzór nad strefą pełni Wydział Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska UM. Akty prawne na mocy, których strefa powstała i funkcjonowała zostaną dostarczone Komisji Rewizyjnej w późniejszym czasie.
p. Kopacka – czy Biuro Strefy Płatnego Parkowania podlega organizacyjnie pod MZGO ?
p. Lachowicz - Przedmiotem działania zakładu budżetowego pod nazwą "Miejski Zakład Obsługi Gospodarczej" jest prowadzenie w imieniu Gminy Miasto Szczecin działalności obejmującej min.:
1) zarządzanie nieruchomościami, stanowiącymi własność Gminy Miasto Szczecin, 2) zarządzanie nieruchomościami, stanowiącymi własność Skarbu Państwa,
3) świadczenie na rzecz Urzędu Miasta usług w zakresie obsługi gospodarczej, 4) pobór opłaty targowej, 5) pobór podatku od psów, 6) obsługa zadań związanych z prowadzeniem Strefy Płatnego Parkowania.
3) świadczenie na rzecz Urzędu Miasta usług w zakresie obsługi gospodarczej, 4) pobór opłaty targowej, 5) pobór podatku od psów, 6) obsługa zadań związanych z prowadzeniem Strefy Płatnego Parkowania.
Zgodnie ze schematem organizacyjnym biuro podlega MZGO, a ten dalej WGKiOŚ.
p. Przepiera – z uwagi na szerokie spektrum działania MZOG nadzór nad nim sprawuje nie tylko Wydział Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska, ale i Wydział Gospodarowania Nieruchomościami, Wydział Zdrowia i Polityki Społecznej, a także Wydziału Obsługi Urzędu. Strefa działa na rzecz urzędu.
p. Kopacka – przypomniała, że Dyrektor MZOG twierdził na posiedzeniu Komisji Rewizyjnej 31 stycznia br., że z powodu wchodzących od 1 lutego br. w życie nowych stawek w strefie i konieczności uruchamiania parkomatów biuro strefy będzie miało dużo pracy i wnosił o poświęcenie mu miesiąca czasu na przygotowanie materiałów żądanych przez Komisję, a związanych ze strefą (informacje na temat: kwot zaległych opłat za postój w SPP podlegających windykacji w latach 2000-2007; jaki odsetek kwoty zaległych opłat za postój SPP dotychczas Miastu Szczecin udało się uzyskać (stan na 31 .12.2007r.); jakie były całościowe przychody SPP w latach 2000-2007? (w rozbiciu na lata); jakie były koszty pracowników i administracji SPP w latach 2000-2007? (w rozbiciu na lata); jakie sumy przeznaczono na remont i tworzenie miejsc parkingowych w Strefie Płatnego Parkowania w latach 2000-2007 (przedstawienie listy tych inwestycji)). Z uwagi na tak długi czas oczekiwania na dokumenty Komisja Rewizyjna wniosła do Rady Miasta uchwałę o przedłużeniu terminu kontroli w SPP. Przewodnicząca zapytała na co Dyrektorowi Lachowiczowi potrzebny był okres miesiąca skoro odpowiedzi na pytania zadane przez Komisję Rewizyjną w sprawie strefy udzielił Skarbnik Miasta i ZDiTM, i obejmowały one zaledwie kilka stron A-4 ?
p. Lachowicz – odpowiedział, że część odpowiedzi na wniosek komisji przygotowanych zostało przez biuro SPP, reszta przez ZDiTM i służby finansowe urzędu miasta. Skarbnik Miasta podpisał dokumenty dla Komisji Rewizyjnej, ponieważ był koordynatorem tych odpowiedzi.
p. Kopacka - prosi o informację ile było zgłoszonych reklamacji na przełomie lat 2002- 2007
i ile zostało uwzględnionych ?
i ile zostało uwzględnionych ?
p. Lachowicz – wyjaśnił, że skargi są wnoszone na piśmie, albo ustnie do protokołu; na dzień dzisiejszy nie ma policzonych reklamacji, ani nie jest prowadzony żaden rejestr komputerowy reklamacji – trzeba fizycznie policzyć ilość skarg sięgając nawet do archiwum – jest to długotrwała praca.
p. Kopacka – stanęła na stanowisku, że kontrola ma zweryfikować również skargi mieszkańców na strefę, a na dzień dzisiejszy nie ma żadnych danych.
p. Lachowicz – biuro SPP prowadzi rejestrację sposobu załatwiania skarg, ale wymaga to zgody osoby skarżącej się. Zawsze to ocena subiektywna zarówno skarżącego się jak i przyjmującego skargę. Pracownicy załatwiają skargę zgodnie z obowiązującymi przepisami.
p. Kopacka - nie oczekuje weryfikacji prawdomówności każdej z osób, zarówno skarżącego się, jak i pracownika strefy. Należy odejść od wizerunku biura SPP, które przekonane
o swojej nieomylności i swoich pracowników nie uwzględnia reklamacji w myśl zasady, że każdy reklamujący jest osobą próbującą „wymigać się” od ciążącego na niej obowiązku zapłacenia za postój. Materiał mówiący o ilości skarg może być podstawą do wydania rzetelnej opinii Komisji Rewizyjnej na ten temat.
o swojej nieomylności i swoich pracowników nie uwzględnia reklamacji w myśl zasady, że każdy reklamujący jest osobą próbującą „wymigać się” od ciążącego na niej obowiązku zapłacenia za postój. Materiał mówiący o ilości skarg może być podstawą do wydania rzetelnej opinii Komisji Rewizyjnej na ten temat.
p. Lachowicz - rozpoczęcie procesu windykacji podlega specjalnemu trybowi i kontroli. Część reklamacji zostaje uwzględniona. Zaznacza, że przygotowanie materiałów dotyczących reklamacji wiązać się będzie z długa pracą pracowników biura SPP.
p. Nagay- zgadza się z argumentami przedstawionymi przez Dyrektora Lachowicza
w zakresie przyjmowania skarg. Sugeruje tez odstąpienie od konieczności przygotowania materiałów dotyczących reklamacji przez biuro SPP skoro według Dyrektora Lachowicza doprowadziłoby to niemal do sparaliżowania pracy urzędu.
w zakresie przyjmowania skarg. Sugeruje tez odstąpienie od konieczności przygotowania materiałów dotyczących reklamacji przez biuro SPP skoro według Dyrektora Lachowicza doprowadziłoby to niemal do sparaliżowania pracy urzędu.
p. Przepiera - spory i niezadowolenie społeczne jest wpisane w funkcjonowanie strefy – cały proces reklamacyjny jest bardzo szeroki i osoby zdeterminowane podejmują działania skuteczne, podejmując tryb skargowy rozpatrywany zgodnie z KPA obowiązujący w Urzędzie a nawet piszą do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W wydziale na ok. 100 pism 10 dotyczy strefy.
p. Kopacka – przypomniała, że o podobnym „paraliżu” biura SPP i konieczności poświęcenia dużej ilości czasu na przygotowanie dokumentów Dyrektor Lachowicz wspominał na posiedzeniu Komisji w dniu 31 stycznia br. a później okazało się, że przygotowany materiał liczy kilka stron A-4, jest prosty i czytelny i że więcej pracy niż biuro SPP przy jego przygotowaniu miał Skarbnik Miasta i ZDiTM. Przewodnicząca uznała twierdzenia Dyrektora Lachowicza za mocno przesadzone i nakierowane na wywołanie wrażenia, że przygotowanie dla Komisji Rewizyjnej jakichkolwiek materiałów przez pracowników biura SPP wiąże się z nadludzkim wysiłkiem i długotrwałą, żmudną pracą. Zapowiedziała, że będzie chciała się ona zapoznać ze wspomnianymi dokumentami nawet jeśli miałaby na nie długo czekać, a ich przygotowanie groziłoby znacznym spowolnieniem pracy biura SPP, gdyż mieszkańcom Szczecina należą się rzetelne wyjaśnienia na temat strefy.
p. Wijas - jaka jest dynamika procesu wykonalności windykacja na przełomie roku 2006-2007 ?
p. Lipiński Skarbnik Miasta - następuje duży wzrost ściągalności, w latach ubiegłych była słaba ściągalność z uwagi na przepisy prawne – ich interpretację i odwołania dłużników do sądu. Obecnie orzeczenia sądu są jednoznaczne i egzekucja przebiega w sposób bezproblemowy od strony prawnej.
p. Kopacka – z przedstawionych Komisji Rewizyjnej materiałów wynika, że ściągalność zadłużenia w strefie kształtuje się na poziomie zaledwie 17% - czym jest to spowodowane ?
p. Lipiński Skarbnik Miasta – jest to spowodowane tym, że biuro SPP nie mogło pobierać opłat za parkowanie w 2003r., bo Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że uchwała Rady Miasta wprowadzająca opłaty za parkowanie w strefie jest w części nieważna. Została ona wydana na podstawie rozporządzenia, które zakwestionował Trybunał Konstytucyjny. Zostały więc wstrzymane egzekucje za 2003r. Teraz już zapadły prawomocne wyroki w tych sprawach i ściągalność będzie stopniowo wzrastać.
p. Wijas – ile czasu trwa okres ściągalności i czy są zagrożenia z tytułu przedawnienia ?
p. A. Wygoda-Kierownik Biura SPSP – ściągalność wierzytelności wynosi 5 lat; zaległości z roku 2002 przedawniły się już, te z roku 2003 przedawnią się z końcem roku 2008. Procedura rozpoczyna się w momencie doręczenia tytułu wykonawczego.
p. Wijas - czy z tytułu niedoboru kadrowego egzekucja jest opóźniona ?
p. Lipiński - zwiększono liczbę pracowników w dziale egzekucji – nie ma takiego problemu.
p. Wijas - czy SPP zasila budżet miasta ?
p. Lachowicz - w roku 2006 wpływy ze strefy pozwoliły zasilić majątek miasta, zwiększono zakup abonamentów – historycznie prowizja pozwalała pokryć działalność strefy. Obecnie strefa ma większą prowizje, ale i strefa ma większe zakupy inwestycyjne.
p. Tarczyński Dyrektor ZDiTM - wyniki strefy szczecińskiej są najlepsze w Polsce. Przychody roczne to ok. 16- 17 mln zł z tego czysty zysk to 10 mln zł, po odjęciu wydatków. Przychody z opłaty ze strefy w całości są przeznaczone na utrzymanie dróg (zgodnie z ustawą o drogach publicznych) – ale nie tylko w strefie, ale i poza nią, na terenie całej gminy.
p. Kopacka – z przedstawionego materiału, opracowanego przez ZDiTM, a dotyczącego wydatkowania dochodów ze strefy na utrzymanie dróg wynika, że na przełomie 5 ostatnich lat tylko od 8,8 % do 23,5 % wpływów ze strefy przeznaczanych jest na remonty i utrzymanie dróg - z czego to wynika oraz jak i na co wydawana jest pozostała ilość pieniędzy ?
p. Grabiec ZDiTM - w przedstawionym materiale wydatki dotyczą wyłącznie wielkości przeznaczonej na remonty i utrzymanie dróg na terenie strefy, zaś 80% środków wydano na pozostałe inwestycje drogowe na terenie miasta. Tworzona była też od pewnego czasu pewna nadwyżka tych środków tak by można było z niej zrealizować zakup parkomatów
w przyszłości. Zostało to dokonane, a owa nadwyżka wystarczyła na zrealizowanie tego zadania.
w przyszłości. Zostało to dokonane, a owa nadwyżka wystarczyła na zrealizowanie tego zadania.
p. Przepiera - strefa nie otrzymuje żadnych dotacji z budżetu i nigdy nie otrzymywała.
p. Kopacka – jeżeli, jak obserwuje się na przestrzeni kilku lat, wystarcza pieniędzy na remonty i utrzymanie dróg w gminie oraz wystarczyło funduszy na zakup parkometrów, dlaczego miasto dokonało podwyżki opłat w strefie.
p. Przepiera – zaznaczył, że od samego początku rozmów na temat podwyżek Wydział podkreślał, że podwyżka nie ma żadnego uzasadnienia ekonomicznego. Celem było wymuszenie rotacji w mieście, a zwłaszcza w centrum miasta, na ulicach najbardziej zatłoczonych. Nie udało się to do końca, bo mieszkańcy Szczecina zaczęli wykupywać masowo abonamenty roczne (12 tys. sprzedanych do końca stycznia abonamentów rocznych, podczas gdy w ubiegłych latach sprzedawano ich na poziomie 4 tys.). Skutek podwyżki będzie odczuwany dopiero w połowie 2009r., kiedy mieszkańcom upłynie ważność abonamentów zakupionych jeszcze przed wprowadzeniem nowych stawek w strefie.
p. Lipiński – obecna nadwyżka finansowa w strefie była niezamierzona i wynikała właśnie z masowej liczby sprzedaży abonamentu, za rok taka sytuacja się nie powtórzy.
WNIOSKI
p. Wijas – wnosi o przedstawienie informacji: jaka jest dynamika "ściągania" należności za niezapłacony postój w Strefie Płatnego Parkowania - przedstawienie danych z lat 2006 i 2007 z podziałem na ilość wystawionych mandatów, doręczonych
i skutecznych tytułów wykonawczych, czy pojawiają się sytuacje w której koszty egzekucji przewyższają sumę egzekwowaną.
Komisja w wyniku głosowania: za – 5 / jednogłośnie/ przyjęła ww. wniosek.
p. Kopacka - wnosi o przedstawienie informacji o liczbie reklamacji w latach 2002-2007, w tym liczbie uwzględnionych reklamacji w tym czasie oraz reklamacji oddalonych
w Strefie Płatnego Parkowania.
Komisja w wyniku głosowania: za – 5 / jednogłośnie/ przyjęła ww. wniosek.
p. Goc - wnosi o przedstawienie tabelaryczne upomnień niezapłaconych w Strefie Płatnego Parkowania za lata 2003, 2004, 2005, 2006, 2007.
Komisja w wyniku głosowania: za – 5 / jednogłośnie/ przyjęła ww. wniosek.
Ad. pkt. 4.
Sprawy różne i wolne wnioski.
Nie zgłoszono.
Na tym posiedzenie zakończono.
| Protokołowała | Przewodnicząca Komisji | |
| Beata Tubacka Główny Specjalista BRM | Marzena Kopacka | |
IInformacja o wytworzeniu danych dla stronyV Lista zmian na stronie
udostępnił: BRM,
wytworzono: 2008/02/29,
odpowiedzialny/a: Beata Tubacka,
wprowadził/a: Beata Tubacka,
dnia: 2008/04/01 09:45:35
Historia zmian:
| Wprowadził | Data modyfikacji | Rodzaj modyfikacji |
|---|---|---|
| Beata Tubacka | 2008/04/01 09:45:35 | modyfikacja wartości |
| Beata Tubacka | 2008/03/28 10:20:11 | modyfikacja wartości |
| Beata Tubacka | 2008/02/29 08:40:09 | modyfikacja wartości |
| Beata Tubacka | 2008/02/29 08:34:01 | modyfikacja wartości |
| Beata Tubacka | 2008/02/29 08:31:13 | nowa pozycja |