Przejdź do głównego menu Przejdź do treści

Ustawienia cookies

Korzystamy z plików cookies, instalowanych na Twoim urządzeniu w celu realizacji pełnej funkcjonalności oraz do gromadzenia anonimowych danych analitycznych. Więcej dowiesz się z polityki prywatności oraz RODO.

Te pliki cookies są konieczne do prawidłowego działania serwisu, dlatego też nie można ich wyłączyć z tego poziomu. W ustawieniach przeglądarki możliwe jest ich wyłączenie, co może zakłócić prawidłowe działanie serwisu.

Te pliki cookies mają na celu uzyskanie przez administratora serwisu wiedzy na temat ruchu na stronie. Zbieranie danych odbywa się anonimowo.

logo BIP - powrót do strony głównej BIP UM
  •  
flaga Ukrainy
Zostało uruchomione konto bankowe „Pomoc dla uchodźców z Ukrainy”: 65 1020 4795 0000 9802 0478 9378. Jako odbiorcę przelewu należy wskazać: Gmina Miasto Szczecin, adres: plac Armii Krajowej 1, 70-456 Szczecin. Tytuł przelewu: „Cel darowizny: pomoc dla uchodźców z Ukrainy”.

Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2013 roku

Nr kontroli: WKiAW

Prawidłowość przeprowadzania w 2012 r. postępowań administracyjnych w zakresie określonym w ustawie o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

Biuro Miejskiego Konserwatora Zabytków Urzędu Miasta Szczecin; pl. Armii Krajowej 1

Wyniki kontroli: INFORMACJE - USTALENIA

Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego UM Szczecin w 2013 r. przeprowadził kontrolę w Biurze Miejskiego Konserwatora Zabytków UM Szczecin pl. Armii Krajowej 1 (zwanym dalej BMKZ) w zakresie prawidłowości przeprowadzania w 2012 r. postępowań administracyjnych w zakresie określonym  w ustawie o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.

W wyniku kontroli prawidłowości przeprowadzania w 2012 r. postępowań administracyjnych  w ww. zakresie stwierdzono niezgodność obowiązującego wzoru wniosku z właściwymi przepisami oraz pojedyncze naruszenia przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2013 r. poz. 267) zwanej dalej kpa, pozostające bez wpływu na treść rozstrzygnięć, zgodność przeprowadzonych spraw z procedurami, terminowość ich załatwiania oraz kompletność gromadzonej dokumentacji (ocena pozytywna z uchybieniami).

Kontroli poddano 17 z 228 postępowań dotyczących wydania pozwolenia na  prowadzenie prac w obszarze lub obiekcie wpisanym do rejestru zabytków (7,4 %), z których: w 8 przypadkach postępowanie zakończono wydaniem decyzji administracyjnych, w 2 przypadkach wydano postanowienie, a w kolejnych 7 – zakończono sprawy w inny sposób, a także 13
z 189 spraw dotyczących wydania zaleceń konserwatorskich  określających sposób korzystania  z zabytku, jego zabezpieczenia
i wykonania prac  konserwatorskich, a także  zakres dopuszczalnych  zmian, które  mogą być wprowadzone w tym zabytku (6,8%).

Stwierdzono, że załączniki wskazane w obowiązującym w BMKZ wzorze wniosku BMKZ – III – „wydanie pozwolenia na  prowadzenie prac w obszarze lub obiekcie wpisanym do rejestru zabytków” odnoszącym się zbiorczo do wszystkich wniosków uregulowanych w rozporządzeniu Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z  dnia 27 lipca 2011 r. w sprawie prowadzenia prac konserwatorskich, prac restauratorskich, robót budowlanych, badań konserwatorskich, badań architektonicznych i innych działań przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków oraz badań archeologicznych (Dz. U. z 2011 r. Nr 165, poz. 987) zwanym dalej rozporządzeniem w sprawie prac konserwatorskich nie odpowiadały załącznikom wskazanym w § 3 - 10 ww. rozporządzenia w odniesieniu do poszczególnych rodzajów wniosków.

W treści ww. wzoru wniosku wymieniono następujące załączniki: projekt budowlany, koncepcję architektoniczną, kserokopię decyzji o warunkach zabudowy lub decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz tytuł prawny nieruchomości lub upoważnienie w przypadku występowania w imieniu inwestora. Tymczasem w § 3 -10 rozporządzenia dokonano podziału na następujące rodzaje wniosków:

  • wniosek o wydanie pozwolenia na prowadzenie prac konserwatorskich, prac restauratorskich, badań konserwatorskich albo badań architektonicznych,
  • wniosek o wydanie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych,
  • wniosek o wydanie pozwolenia na przemieszczenie zabytku nieruchomego albo przeniesienie zabytku ruchomego,
  • wniosek o wydanie pozwolenia na podział zabytku nieruchomego albo zmianę przeznaczenia lub sposobu korzystania
    z zabytku,
  • wniosek o wydanie pozwolenia na umieszczenie na zabytku urządzeń technicznych, tablic, reklam oraz napisów,
  • wniosek o wydanie pozwolenia na podejmowanie innych działań,
  • wniosek o wydanie pozwolenia na poszukiwanie zabytków albo prowadzenie badań archeologicznych,
  • wniosek o wydanie pozwolenia na wykonywanie robót budowlanych w otoczeniu zabytku,

gdzie w odniesieniu do każdego z ww. wniosków zapisy rozporządzenia w sprawie prac konserwatorskich wymagały innych załączników. Załączniki wskazane w stosowanym przez BMKZ wzorze nie pokrywały się w całości z żadnym z wniosków wskazanych w § 3-10. Przykładowo, wymagany przez BMKZ projekt budowlany stanowił załącznik wskazany w § 4 ust. 2 pkt 1 oraz § 5 ust. 4 pkt 1 ww. rozporządzenia i dotyczył jedynie wniosków o wydanie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych oraz wniosku o wydanie pozwolenia na przemieszczenie zabytku nieruchomego albo przeniesienie zabytku ruchomego. Podkreślić jednakże należy, że błędna treść wzoru wniosku nie miała wpływu na rozpatrywanie konkretnych spraw,
w odniesieniu do których prawidłowo stosowano przepisy rozporządzenia.

Kontrola wykazała również, że w przypadku sprawy 69089/BMKZ/-III/12 nie wezwano wnioskodawcy do  uzupełnienia  wniosku poprzez wskazanie planowanego terminu rozpoczęcia prac, naruszając tym samym art. 64 § 2 kpa według którego jeżeli podanie nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków
w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Obowiązek zamieszczenia planowanego terminu rozpoczęcia prac we wniosku wynikał z zapisów § 8 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie prac konserwatorskich. Przyczyną ww. zaniechania, był fakt, iż pracownicy BMKZ uznali za wystarczającą  ustną informację, z której wynikało, że wnioskodawca rozpocznie prace niezwłocznie po uprawomocnieniu się decyzji.

Ustalono ponadto, że zalecenia konserwatorskie z dnia 17.01.2013 r. znak 69065/BMKZ/-II/12 oraz decyzja z dnia 13.09.2012 r. znak: 42696/BMKZ/-III/12 zostały odebrane w siedzibie BMKZ przez osoby niebędące stronami postępowania, pomimo braku stosownego upoważnienia (pełnomocnictwa) w aktach sprawy. Naruszono tym samym dyspozycję art. 40 § 1-2 kpa według którego pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela (pełnomocnika) - temu przedstawicielowi (pełnomocnikowi). Przyczyną ww. naruszeń było uznanie ww. osób  za upoważnione do odbioru pism z uwagi na fakt,
iż kontaktowały się one z BMKZ w kwestii ww. spraw.

W pozostałym zakresie postępowania administracyjne przeprowadzono zgodnie z wymogami kpa, ustawy z dnia 23 lipca
2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568  ze zm.) oraz rozporządzenia w sprawie prac konserwatorskich, jednocześnie prawidłowo realizując zapisy porozumień zawartych pomiędzy Wojewodą Zachodniopomorskim a Prezydentem Miasta Szczecinw sprawie powierzenia prowadzenia spraw oraz wydawania decyzji administracyjnych z dnia 11 lutego 2004 r.(Dz. Urz.  Woj. Zachodniopomorskiego Nr 11, poz. 207) oraz z dnia 31 lipca 2012 r.(Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego poz. 1802), a w szczególności:

  • w przypadku nie złożenia przez wnioskodawcę odpowiednich załączników do wniosku, powołując się na art. 64 § 2 kpa wzywano do jego uzupełnienia,
  • przestrzegano terminów załatwienia spraw wskazanych w art. 35 § 3 kpa,
  • w przypadku stwierdzenia swojej niewłaściwości w sprawie, BMKZ niezwłocznie przekazywało  sprawę do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie,
  • wszystkie wydane przez BMKZ decyzje zawierały informacje wskazane w art. 107 kpa oraz § 19 ust. 1 rozporządzenia
    w sprawie prac konserwatorskich,
  • wszystkie wydane przez BMKZ postanowienia, zawierały informacje wskazane w art. 124 kpa.

Osobami odpowiedzialnymi za: przygotowanie na wniosek inwestora lub stosownego organu decyzji lub postanowień obejmujących postępowania przy zabytkach oraz przygotowywanie zaleceń konserwatorskich w zakresie spraw związanych
z zagospodarowaniem  zabytków, prowadzeniem badań, prac i robót oraz  podejmowaniem innych działań  w sprawach, 
w których ujawniono naruszenia kpa byli w 2012 r. następujący pracownicy zatrudnieni na stanowisku Głównego Specjalisty oraz Podinspektora. Przygotowanie procedur i wzorów wniosków należało natomiast do Miejskiego Konserwatora Zabytków.

Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, stosownie do § 37 ust. 3 Załącznika Nr 2 do Zarządzenia w sprawie kontroli Prezydent Miasta Szczecin zalecił Miejskiemu Konserwatorowi Zabytków:

- wzywania wnioskodawcy do uzupełnienia  wniosku w przypadku, gdy jego treść nie czyni zadość wymaganiom ustalonym w przepisach,

- doręczania pism w sposób zgodny z art. 40 kpa.

  1. Dostosowanie wzoru wniosku dotyczącego wydania pozwolenia na  prowadzenie prac w obszarze lub obiekcie wpisanym do rejestru zabytków w zakresie wymaganych załączników do zapisów rozporządzenia.
  2. Wdrożenie skutecznych mechanizmów kontroli zarządczej w zakresie:

udostępnił: Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego, wytworzono: 2014/02/18, odpowiedzialny/a: Tomasz Wawrzyńczak, wprowadził/a: Tomasz Wawrzyńczak, dnia: 2014/02/18 08:59:54
Historia zmian:
Wprowadził Data modyfikacji Rodzaj modyfikacji
Tomasz Wawrzyńczak 2014/02/18 08:59:54 nowa pozycja